三峡工程成败的关键在于移民，而移民的重任在重庆。1997年3月14日，八届全国人大五次会议通过了国务院 《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》，重庆正式成为继北京、 上海、天津之后的中国第四个直辖市。这一决策有利于充分发挥重庆的区位优势和经济中心城市的作用，促进西南地区和长江上 游地区的发展；有利于组织实施三峡库区开发性移民，保证三峡 工程顺利进行，加快库区经济发展；有利于振兴重庆老工业基地，增强城市综合经济实力，探索大城市带动大农村发展的路 子。
《议案》还指出，设立重庆直辖市，有利于三峡工程的建设 和库区移民的统一规划安排和管理。从这个意义上讲，没有三峡移民，就没有重庆直辖。对此，重庆市委、市政府确立了以移民作为立市之本的认识基础和工作定位。1997年，重庆市召开第一次党代会，确定重庆 库区移民工作的总体目标任务是直辖：通过加快库区开放开发，多渠道扩大移民安置容量，使移民进度与三峡工程建设进度相衔接， 做到移民搬得出、稳得住、逐步能致富；全面完成城镇、工矿企 业迁建和专业设施复建任务，促进库区新的产业群的形成，努力把库区建设成为一个经济发达、环境优美、人民安居乐业的富裕 文明的新区。
要求各级党委、政府及部门树立全局观念，要把搞 好移民工作放在未来工业化、城市化和现代化建设的大格局中进行统筹规划，放在开发三峡、振兴重庆的总体战略中去组织实施， 坚持以移民为先，以移民为重，举全市之力、形成打总体战的移 民工作格局，努力实现大重庆、大移民、大发展的宏伟目标。
